政治王朝+现实利益,浅析未来六年菲律宾走向

随着日前菲律宾总统大选底定,小马科斯(Ferdinand Marcos Jr)能够以历史高票当选,与现任菲律宾总统杜特地(Rodrigo Duterte)的女儿萨拉(Sara Duterte)搭档竞选正副总统有关。因为杜特地在六年任内的强力反毒、整顿治安与振兴经济等强人政绩,在菲国人民心中的评价很高,这次他女儿搭档小马科斯竞选副总统,等于在帮小马科斯背书,也是菲国两大政治家族携手的选战,他们的当选是意料中的事。

辣么,未来六年,两大政治王朝的联袂,会对未来六年的菲律宾政局,带来什么样的影响呢?今天节选台湾政论专家陈文甲的一篇有关论述文章,算是他山之石,值得借鉴。

菲律宾2022年总统大选已经落下帷幕,被昵称为「邦邦」(Bongbong)的小马科斯获得超过56%选票,超过竞争对手罗布雷多(Robredo)得票的两倍有余。深究胜选的关键原因当然都是「政治王朝」的叠加效果。

叠加的效果,从未来六年来看,大抵会产生如下影响:

A:继承杜特地政治遗产,坚持杜氏大建特建不动摇

小马科斯将获得选民压倒性的支持,这得益于他家族的过去在网路上得到洗白,菲律宾国内强大政治家族的支援,以及民众对后独裁时代历届政府施政紊乱的期待幻灭。

此外,社交媒体涌现大量支持小马科斯帐号,令许多脸书(Facebook)教育下的年轻菲律宾人相信,老马科斯主政期间,是菲律宾国家强盛、经济繁荣的「黄金时代」,所以透过社群网站系统性地宣扬吹捧马科斯与杜特地两大家族的强人政治形象,也成功操作了认知舆论的效果。

此外,小马科斯及萨拉的当选,得利于杜特地总统的良好政绩,因为在不少菲律宾民众看来,杜特地算是为数不多有始有终兑现承诺的总统,尽管在很多地方仍然不尽如意,甚至饱受人权组织批评。

所以基于杜特地的政治遗产,两大政治家族联袂,未来施政依然会继续沿用杜特地的大部分政策,例如持续保持与中国友好的关系,以及依循「大建特建」(Build, Build, Build)计划,打造大型基础设施。

B:菲律宾得利东西十字路口,地缘政治优势或可继续试探第三条路

基于菲律宾与中国之间没有领土接壤,而是隔着南海有1000公里以上(广东到北边吕宋岛)的缓冲,所以没有像中南半岛等国与中国有直接地缘政治的安全压迫,所以不怕中国直接入侵,也就不会太理会美国的印太战略所提供的安保诱因。

此外,由于菲律宾在东南亚海域是地缘政治上的重要据点,所以小马科斯将会继续沿用杜特地的做法,运用菲律宾在地缘政治的重要性,游走在中国(进出太平洋的要冲)、日本(海上生命线重要节点)与美国(掌控南海秩序与自由航行)之间,维持以独立国家的身分自由发展,而不选边。

政治王朝+现实利益,浅析未来六年菲律宾走向

C:菲律宾的功利现实主义外交路线

从国家追求权利的角度来看,小马科斯的外交路线还是会遵循杜特地总统的功利现实主义。

如同杜特地执政期间,菲国在南海议题上与中国闹得不可开交,但在经济开发上则成为肩并肩的好伙伴;与美国是军事同盟,却也在外交之路上与美国疏远。

将视角跳出菲律宾一地,便可发现,中国与东盟的贸易总额在2020年达到约为7319亿美元,超过美国与东盟的贸易额的3622亿美元的两倍。

此外,东盟所有10个成员国都与中国签署了「一带一路」相关文件,都受益于中国这个4兆多美元一带一路计划的倡议,并且中国已在东盟与菲律宾具体建设基础设施,也帮助开通贸易路线。

但反观美国没有一个与“一带一路”相当体量的全球计划,如此已经高下立见。

眼下,美国正进一步加快推动「印太经济架构」的落实,并在前两天在华盛顿召开的「美国东盟特别峰会」,抛出1.5亿美元的一揽子计划,包括环境治理,海洋执法等,但是相对于中国的贸易来说,仍然有一定的距离。

D:菲律宾可能继续朝亲中离美发展

在峰会出席的10东协国家只有8个出席,除缅甸因为军事政变而未获邀请外,菲律宾竟也用总统改选的因素而缺席,意味着菲律宾已经有「不看好」的先见之明。

果不其然,在峰会中拜登只有宣布总值1.5亿美元的计画用以深化美国与东盟关系,并在海岸巡防、气候变迁、基础建设等领域进行合作;如此金额与去年11月22日中国与东盟峰会上,把双边关系提升为「全面战略伙伴」,更大规模向东盟国家提供3年15亿美元用于抗疫和恢复经济,如此美中对东盟的经略即可「高下立判」。

政治王朝+现实利益,浅析未来六年菲律宾走向

从现实利益看来,一旦美国少给了关键的对东盟与菲律宾的经济诱因,将显现其「左支右绌」的困窘;相对的中国只要在「一带一路」战略中,给出更大的基础建设利益,并加强数位化经济、绿色、卫生等领域的合作力道,如此「一消一长」,菲律宾有可能朝「亲中离美」的选边情况发展。

不过,在彩荣来看,美国与东盟十国的会面,有关产业链的迁移和重组,也占据了和不同国家领导人会见的大量篇幅,原作者并没有估量到产业链这方面的影响,要知道授人以鱼不如授人以渔,对于越南,马来西亚,菲律宾等国来说,产业链的迁移和重组,无疑是一个分量足够的胡萝卜。

如果结合胡萝卜的基础上,再加之美国的重返印太的军事重返,如此,美国才能链结「印太战略」的外交与军事安全力量,以「外交、军事、经济」等全面性的安保作为,来整合东盟,让其成员国调整在地缘政治中的位置和倾向。

SO,对于菲律宾未来六年,是否仍然能坚持杜特地的亲中离美,很大程度上,并不取决于萨拉或邦邦,而是取决于真正有实力能在印太大棋局中落子的两位国手。

未来已来,至于接下来的六年,菲律宾会怎么走,静观其变。

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